經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 2025年的財(cái)政赤字率是多少？部分的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在4%至5%。

2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。2024年12月23日至24日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議指出，提高財(cái)政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券。

積極的財(cái)政政策又稱為擴(kuò)張性財(cái)政政策，一般表現(xiàn)為擴(kuò)大赤字和減稅降費(fèi)。2025年是中國連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的第十七個(gè)年頭。

2024年年初制定的赤字率預(yù)算為3%，赤字規(guī)模為4.06萬億元，以此為基準(zhǔn)，2025年財(cái)政赤字率必將超過3%。

但從廣義中央財(cái)政支出觀察，2024年還有新增的3.9萬億元專項(xiàng)債，此外還增發(fā)了1萬億元的特別長期國債以及用于隱性債務(wù)置換的2萬億元專項(xiàng)債。2萬億新增專項(xiàng)債是“10萬億化債方案”中的一部分，這一方案包括連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元用于化債；增加6億元債務(wù)限額，從2024年至2026年，每年安排2萬億元用于化債。

若以此基準(zhǔn)，2025年的“更加積極”的財(cái)政政策更有想象空間。

有學(xué)者預(yù)計(jì)，2025年的財(cái)政赤字率會(huì)從今年的3.0%上調(diào)至4.0%左右，新增地方專項(xiàng)債規(guī)模會(huì)從今年的3.9萬元億擴(kuò)大到7萬億元左右，這包含了2.8萬億元化債額度；預(yù)計(jì)明年除了發(fā)行1萬億元左右特別國債補(bǔ)充大行資本外，超長期特別國債還會(huì)繼續(xù)發(fā)行，估計(jì)發(fā)行規(guī)模會(huì)從今年的1萬億元提高至1.5至2萬億元。

所以，2025年財(cái)政赤字率超過3%、達(dá)到4%的可能性很大，甚至一些專家學(xué)者樂觀地認(rèn)為應(yīng)該到5%。

2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

為了應(yīng)對(duì)上述問題，特別是國內(nèi)需求不足、群眾就業(yè)增收等問題，多位專家認(rèn)為，提高赤字率，有利于擴(kuò)大支出力度，強(qiáng)化財(cái)政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長，也能更清晰地傳遞政策意圖，釋放中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，有利于穩(wěn)定預(yù)期。

另一方面，提高赤字率也是當(dāng)下維持財(cái)政安全、可持續(xù)性的必要措施。當(dāng)前，地方財(cái)政遇到一定困難，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑對(duì)地方財(cái)政影響頗大，進(jìn)而影響部分地方政府職能的發(fā)揮。赤字率所涉及的債務(wù)收入，以中央收入為主，可以更好發(fā)揮中央財(cái)政的作用，比如轉(zhuǎn)移支付、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

綜合考慮以上因素，2025年中央財(cái)政赤字率在4%至5%，是非常必要的，也是安全可控的。